«Планов – громадьё»

В четверг губернатор Тульской области Владимир Груздев выступил перед  депутатами, чиновниками и бизнес-элитой региона с отчетом о деятельности и с традиционным губернаторским посланием. Накануне послания ИА «Тульские новости» сообщили, что ввиду большого количества гостей послания мест в зале для журналистов не хватит, а потому освещать мероприятие было предложено через интернет, где была организована он-лайн трансляция мероприятия. Правда, в день послания выяснилось, что не хватило места только нашему изданию, остальные региональные СМИ присутствовали , причем, к примеру, три телекомпании освещали выступление каждая сразу с двух видеокамер.

Что касается ИА «Тульские новости», журналистов не пустили даже в фойе здания правительства, где проходила выставка работ детей-инвалидов, сославшись на то, что постоянная аккредитация – это вовсе не документ для прохода, а все вопросы – к пресс-службам…

От посланий предыдущих лет выступление Владимира Груздева отличало несколько принципиальных моментов. Во-первых, его продолжительность: глава региона зачитывал послание не больше 45 минут, тогда как его предшественник – не меньше 2 часов.

Во-вторых, организованная в регионе впервые он-лайн трансляция выступления, которую смогли смотреть все желающие. Видеотрансляция велась сразу и на сайте правительства Тульской области, и на сайте облдумы. К слову сказать, последняя в разы отличалась и по качеству картинки, и по звуку от той, что велась на tularegion.ru. И причина здесь, видимо, та же, по которой на сайте правительства календарь мероприятий губернатора стабильно остается слабозаполненным, создавая впечатление,  что глава региона занимается только посещением торжественных мероприятий и заседаний правительства, тогда как в реальности рабочий день Владимира Груздева представляет собой довольно плотный график с посещением муниципалитетов региона, кабинетов московских министров и проч.

Цифры-цифры

Еще одна отличительная черта, которую отметили многие присутствующие на заседании, - это обилие конкретных цифр, показывающих динамику развития региона. К примеру: «среднемесячная заработная плата в регионе увеличилась на 10%. Уровень безработицы составил 1,38%, что ниже среднероссийского значения... Объем инвестиций в основной капитал в 2011 году составил более 72 миллиардов рублей. Общий объем иностранных вложений свыше 505-ти миллионов долларов США и увеличился по сравнению с 2010 годом на 38%». 

Еще одна цифра касается бюджета. По словам Владимира Груздева, доходы консолидированного бюджета составили 49,7 миллиарда рублей, что на полтора миллиарда больше уровня 2010 года.

Раз уж речь зашла про 2010 год, то примечательным становится такой параметр бюджета, как госдолг. По состоянию на 1 марта нынешнего года  по сравнению с мартом 2011 госдолг снизился более чем на 2 млрд рублей. А если сравнивать с пресловутым 2010, неожиданно выясняется, что госдолг в нынешнем году оказался на одном уровне с госдолгом 2010 года – 6,17 млрд рублей и 6,19 млрд рублей соответственно.

Как отметил губернатор, «при формировании полного бюджета области на 2012 год сделаны первые шаги к увеличению границы прогнозирования консолидированного бюджета области, который определен на 5 лет – до 2016 года». Долгосрочные перспективы – вообще особенность нынешней системы управления: стратегия развития Тулы и Тульской области разрабатываются до 2028 года, стратегия развития СМИ – также до 2028. Это для примера. Бюджет, видимо, решили так надолго не расписывать. Ограничились 2016-м.

Социальная сфера снова в приоритете

Растут и расходы бюджета. Большей частью на социальную сферу. Депутат Госдумы Надежда Шайденко по итогам послания отметила:  «Послание было воспринято с оптимизмом, и результаты радуют. Особенно впечатляют те задачи, которые поставлены перед промышленностью и перед социальной сферой. Это развитие образования, медицины. Но главное для меня, как для бабушки, это те планы, которые позволят нашему региону улучшить демографическую ситуацию. Я призываю наши молодые семьи задуматься и посмотреть какие, возможности у них появляются в нашем регионе, чтобы испытать радость материнства».

Возможности большие. К примеру, земля многодетным семьям, квартиры ветеранам и детям-сиротам (В 2011 году было приобретено 70 квартир для детей-сирот, из них 27– в новостройках), а еще по три тысячи рублей ежемесячно семьям усыновителям и разовая выплата 10 тысяч рублей беременным женщинам.

В здравоохранении, по словам губернатора, полная модернизация. Владимир Груздев: «Наверное, вы помните, что в своих первых выступлениях, когда был назначен исполняющим обязанности губернатора области, я говорил, что процент исполнения по этой программе (программа модернизации здравоохранения, - прим. ИА «Тульские новости») составлял менее 2%. Нам удалось достичь выполнения по программе модернизации прошлого года фактически в полном объеме. На сегодняшний день по итогам первого квартала выполнение составит 100%. На эти цели из средств федерального и регионального бюджетов в 2011 году было выделено более 2 миллиардов рублей».

Переходим на «электронное»

Кроме «социалки», рост расходов идет еще и за счет разного рода проектов и программ, запущенных в работу за время пребывания Владимира Груздева на посту губернатора. К примеру, проект развития тульских парков предусматривает выделение порядка 153 миллионов рублей из областного бюджета на его реализацию. 

Одну большую статью расходов бюджета представляет собой так называемый Народный бюджет.  «В 2011 году было профинансировано мероприятий на 20 миллионов рублей. Уже в этом году эта цифра увеличится более чем в 5 раз – до 108 миллионов рублей», - отметил в послании губернатор. Правда, в муниципалитетах до сих пор, видимо, так и не решили, что делать с деньгами Народного бюджета. Об этом можно сделать вывод из многочисленных бесед Владимира Груздева с муниципальными чиновниками: то они детскую площадку вместо, к примеру, водовода построят,  то денег на капитальный ремонт школы начнут просить, вместо того, чтобы сперва решить проблемы с «коммуналкой».

Еще один солидный пласт расходов бюджета – это долгосрочные целевые программы. Сегодня в регионе их действует три: «Экология и природные ресурсы», «Отходы производства и потребления» и «Водные объекты и водные ресурсы Тульской области». Как отметил губернатор, общий объем финансирования на 2012 год составит более 60 миллионов рублей.

Есть еще программа по поддержке малого бизнеса. «В 2012 году мы увеличиваем ее финансирование на треть до 280 миллионов рублей, - заявил глава области. - Это будут и гранты на открытие собственного бизнеса, и субсидии на приобретение оборудования в лизинг, на подключение к электросетям, предоставление микрозаймов и поручительств перед банками».

Губернатор пояснил: «Повышение эффективности бюджетных расходов осуществляется путем создания и развития государственной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Главное в системе – новый уровень интеграции всех информационных потоков для формирования единого полного цикла финансового менеджмента. «Электронный бюджет» обеспечит взаимосвязь стратегического и среднесрочного бюджетного планирования, государственных закупок, включая процедуры их планирования».

Здесь необходимо одно «кстати»: кстати хорошо бы, чтобы этот самый электронный бюджет в итоге не оказался системой, работающей в духе сайта правительства региона…

Все «электронное» особенно близко председателю комитета по инновациям и информатизации Артуру Контрабаеву. Комментируя послание, он так и отметил: «Структура понравилась, изложение, основные цели. Идем вперед. С учетом того, что я председатель комитета по инновациям и информатизации, надеюсь, что да (достаточное внимание уделяется информатизации, - прим. ИА «Тульские новости»). По крайней мере планов – громадье».

«Социальная направленность – это основа послания.  И хорошо, что органы власти хотят  заложить в концепцию до 2028 года. И в промышленности хорошие перспективы. Причем реально те инвестиции в промышленность и те инвестиции которые были заложены, это важно. и перспективы создания рабочих мест - это не просто слова, это реально сделать»

Оборонка и политика – в стороне

А вот оборонка в послании осталась несколько в стороне. Так считает академик РАН, научный руководитель тульского КБП Аркадий Шипунов: «Мы ожидали более развернутой постановки вопроса по оборонке, - отметил он». Поясняя, Шипунов отметил, что есть ряд стратегических задач, поставленных государством. И кроме развития научного и производственного потенциала это еще и, к примеру, госзаказ и поддержка внешней политики. «В этом отношении мы обладаем реальным потенциалом, и было бы неправильно его не использовать. Я думаю, что это вопрос большой и сложный. И он заслуживает отдельного рассмотрения. И я надеюсь, что губернатор займется этим вопросом».

Также несколько обделенным остался и политический аспект жизни области. Политика в послании звучала лишь однажды, в самом начале, когда губернатор, говоря о прошедших выборах, отметил: «Я хочу поблагодарить всех жителей Тульской области за их активное участие в этих судьбоносных для страны процессах, руководителей всех политических партий – за достойную позицию. Это позволило объединить позитивно и конструктивно настроенные общественные силы в определении нашего общего будущего».

Аполитичность выступления была отмечена оппозицией. К примеру, депутат гордумы Владимир Тимаков вообще не пришел на послание. Перед началом выступления Владимира Груздева он не спеша ушел из Белого дома.

Лидер тульского «Яблока» Владимир Дорохов отметил: «Прозвучало очень много цифр, и я разделяю некоторые посылы, которые были сделаны на будущее. Но что я реально хотел услышать - это будет ли разрушена та система местного самоуправления, которая сложилась при Дудке. Этого я, к сожалению, не услышал. Есть сомнения в некоторых моментах. К примеру, губернатор сказал, что в Тульской области были честные выборы. Слова такие, а в реальности было совсем по-другому».

Систему местного самоуправления Владимир Груздев, видимо, и правда рушить не намерен (по крайней мере больше никому не советует застрелиться), но при этом отмечает: «Многие вопросы решаемы, но руководители на местах просто не воспринимают их всерьез. Мы готовы поддержать тех, кто хочет и умеет работать, а с бездействием и безразличием будем жестко бороться».

Идею о том, что работать надо всем, поддержал и гендиректор «Сплава» Николай Макаровец: «Поставлены конкретные задачи: развитие медицины, образования, дорожного строительства. Предстоит большая работа, чтобы Тульская область превратилась из депрессивного региона в нормальный. Но если работать будет только власть, ничего не получится: работать должны все коллективы».

Больной вопрос

Дороги. В свое время за развитие дорожной сети и дорожного хозяйства в Тульской области в свое время предшественник Владимира Груздева Вячеслав Дудка получил престижную российскую награду – Золотую колесницу.

С его уходом никто больше не стесняется говорить: «В Тульской области с дорогами беда». «Пока Тульскую область можно назвать одной большой выбоиной, - заявил Владимир Груздев. - Модернизировать дорожную сеть областного центра необходимо в кратчайшие сроки. Я на этой неделе посещал Белёвский и Одоевский районы. И мне удалось посмотреть, как дорога за полгода превратилась в 110 км танкодрома. Если мы сегодня реально не начнём заниматься этими дорогами – то грош нам цена».

Создание в 2011 году Дорожного фонда, по словам Груздева, позволило аккумулировать в текущем году свыше трех с половиной миллиардов рублей на реформирование и развитие дорожной отрасли. «С целью усиления контроля качества строительства и ремонта дорог мы создаем новую систему районных ДРСУ Тульской области. Организация будет подотчетна правительству области. Ведется работа по внедрению экспериментальных механизмов долгосрочной эксплуатации дорог. Мы выдаем государственное задание на выполнение комплекса работ по ремонту и содержанию автодорог регионального или межмуниципального значения Тульской области. Это позволит избежать прихода в регион недобросовестных подрядчиков». 

Остается только надеяться, что создание очередной подотчетной  правительству организации действительно поможет борьбе с прямо таки напастью под названием «недобросовестные подрядчики». Еще на слуху громкое дело с хищением 211 млн рублей при строительстве и ремонте дорог:  «Подконтрольные Пошепчинскому В.В. (обвиняемому) коммерческие организации, деятельностью которых он фактически руководил, заключили три государственных контракта с ГУП Тульской области «Тулаавтодор», ГУП Тульской области «Тулаупрадор» на реконструкцию, ремонт и строительство автомобильных дорог на территории Тульской области. Согласно обвинительному заключению,  Пошепчинский организовал и руководил выполнением работ с использованием не предусмотренных проектом техники, технологии и материалов. Работы производились с отступлениями от проектно-сметной документации, контрактов и нормативных документов. В то же время исполнительные документы по объектам: акты выполненных работ и справки о стоимости работ - предоставлялись заказчикам и были оплачены им в соответствии с проектом и контрактом.

Отметим: здесь фигурируют государственные предприятия «Тулаупрадор» и  «Тулаавтодор». Предприниматель сумел обмануть их. Кто бы дал гарантию, что также кощунственно не будет обманута и та самая «новая система» контроля, подотчетная правительству.

Пока зачитывалось послание с перспективами в ремонте и строительстве дорог, из Росавтодора пришла информация по строительству (реконструкции) подъездов к населённым пунктам, в рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги». Росавтодором был подготовлен сводный перечень объектов, предусмотренных подпрограммой на 2011 год, В этом документе были обозначены 4 населенных пункта Тульской области. Однако по состоянию на 1 декабря 2011 года, ни один из четырех объектов так и не был введен:  в департаменте дорожного хозяйства областного миндортранса срыв объяснили нерасторопностью муниципальных образований, администрации которых не решили вопрос о землеотводе под строительство дорог, либо это произошло только в ноябре.

Думается, что с дорогами будет не очень гладко…

Подводя итог

Итак, основные тезисы послания следующие: - пресечение оттока кадров из Тульской области в другие регионы

- увеличение расходов бюджета на программы, проекты, предприятия и т.п. (к слову сказать, об источниках роста бюджетных доходов было сказано либо как-то размыто, либо мало)

- повышение средней заработной платы на 10%

- особое внимание дорогам

- традиционно поддержка социальной сферы

- борьба с нерадивыми чиновниками на местах

И т.п.

Так или иначе, в послании каждый услышал то, что ему было близко и понятно (или не услышал): кому то политика, кому-то оборонка, кому-то социальная сфера.

Планы отличные, цифры говорящие (если их не смотреть под другим углом), но, как подытожил послание депутат Тульской облдумы Владислав Сухорученков, «вроде все правильно, а конкретики никакой. Задачи озвучены вечные, а путей решения снова нет. Вот пример отсутствия конкретики: Губернатор говорит, надо возродить славу оружейного производства Тулы. И далее об открытии Музея оружия. В послании было много об инвестициях в прошлом году. Но, ведь, эти проекты были начаты при прежней администрации! А новые-то где?».